看見台灣 搭起接軌世界的橋梁

2017年世大運在台北舉辦，不但讓全台上下一心，也讓全世界知道台灣辦活動接待外國人的水準，

2019年屬於奧運體系的東亞青年運動會將在台中舉行，從台北離開，我們的國際友善環境準備好了嗎？

若要進一步吸引更多外國人來台灣求學、就業、生活，我們又該往哪些方向努力？

豬肉、豬油、米酒，是台灣餐館常用到的料理食材，卻都是伊斯蘭教徒碰不得的禁忌品，因此在台灣光是要吃頓飯都可能成為穆斯林來台觀光的困擾。好在越來越多人發現這個問題，不但有台科大學生開發手機App，讓人能輕易找到符合穆斯林規範的餐館或祈禱室，政府近年來也大力推動「清真認證」，輔導餐館、飯店提供符合穆斯林規範的服務。

不只是文化問題，語言問題也是大考驗。即使外國觀光客漸多，許多老一輩店家多半覺得自己不會說英語，因此選擇放棄外國人市場，心裡認為「把自己的客人顧好較實在」。

台南80年老店「黃火木舊台味冰店」50多歲的第三代老闆娘方秀芬卻不這麼想，他們配合台南市政府的輔導，不但推出雙語菜單，員工還能以「welcome」、「famous ice」等英語進行服務。他們發現，要服務外國人，只要學會簡單幾句工作相關的英語就很夠用。

永康區的多米諾自動化科技股份有限公司，主要以接單代工模式進行服務，也在台南市經發局協助公司網頁英語化後，陸續接到菲律賓、澳洲等地企業的訂單詢問，開啟了國際業務的大門。全球化，其實離得比你我想的都要近。

政府推動》整體滿意達79.6%

台灣從2002年正式加入WTO世界貿易組織後，為讓台灣環境更利於與國際接軌，中央政府持續推動了一系列的連續性計畫，期望營造友善的國際環境，這些計畫包括：「營造英語生活環境計畫」、「營造國際生活環境建設計畫」、「提升國人英語力建設計畫」、「營造國際生活環境規畫及輔導」等。

以上系列計畫，從2002年以來，持續推動了諸如雙語標示、服務窗口人才英語力的提升等，同時也提供了「外國人在台生活諮詢服務網站」及「外國人在台生活服務熱線」，在生活面向上透過單一窗口優化外國人服務。

因為中央政府的這些努力，2014年針對在台外國人士舉辦的滿意度調查，有高達79.6%的在台外國人表示對台灣整體生活感到滿意，對於生活的便利性更有90.1% 的滿意度。

地方政府為改善觀光、經貿環境，吸引金流進入，近幾年也不落人後推動各項國際友善環境措施。

配合地方政府，國發會也委託實踐大學團隊進行了輔導，輔導的地點包括第一期的桃園青埔與苗栗南庄二地，以及第二期的桃園復興鄉原住民區、新竹內灣、北埔、峨眉等產業發展區，以及台南鹽水區三處，期望從這幾處的環境改造建立成功的典範，可見政府積極國際化的決心。

磁吸指標》文化互動最不足

當一個城市的國際友善程度越高，也代表了它的「磁性（magnetism）」越強，能夠吸引越多世界各地的創意人才與產業進駐。

如何持續提高願意來台灣經商、旅遊、居住的外國人數，讓資金流進台灣、讓人民「有感」，一直是各地政府持續想要解決的問題。

根據日本MMF調查出的《全球能量城市指標》（Global Power City Index 2017, 以下簡稱GPCI），其按「經濟力、研究與發展力、文化互動性、宜居性、環境與交通便利程度」六大指標評鑑對人才與企業的磁吸力，台北市在入選的全球44 城市中排名第36，顯示尚有極大的努力空間。（東京排名第三，居所有亞洲城市之首；新加坡、首爾依序次之。）

那麼，具體來說有哪些方向可以努力呢？GPCI在六大評鑑指標上，都還列了細部的指標子項，依據這些項目，可以很快檢視在哪些方面的磁吸力有所不足。像是台北在六大項指標中，獲得相對高名次的「環境」項目（排名15名），底下就包括「再生能源使用比例」、「二氧化碳排放量」、「氣溫舒適程度」等共九項與「生態」、「空氣品質」、「自然環境」有關的子項。

而獲得名次最低的「文化互動性」項目（排名第44名），則包括共16項與「引領潮流潛力」、「文化資源」、「訪客使用設施」、「訪客吸引力」、「國際交流」有關的子項。透過這些客觀指標，我們或許可以考慮集中資源，把心力放在最有優勢的項目上面，也可補強最不足處，整建語言文化環境，降低外國人認識台灣的進入門檻。

全亞洲最幸福：台灣

●2018亞洲國家幸福度排名TOP5

※根據人均GDP、社會支援系統、健康平均壽命、選擇自由性、民友善程度，對腐敗的看法等指標排名
※資料來源／World Happiness Report 2018
製表／張淳育

國際定位》智慧島？幸福島？

國內最早提出「國際友善環境」一詞的開南大學公共事務管理學系系主任陳啟清則認為，要吸引國外人流與金流進入台灣，應以更大戰略角度思考，結合鄰近國家情勢進行SWAT分析，定位台灣在國際扮演的角色，較能讓外國人對台灣有記憶點，且資源集中也較容易成功。「像早期喊說要做亞太營運中心就是不錯的機會，現在台灣如果要再做亞太營運中心，效果可能就沒那麼好了。」陳啟清說。

以國外來說，GPCI第五名的新加坡和第六名的南韓就是明顯的例子。「南韓為要讓首爾成為全球第十大城市，以外國人本位思考，做了許多的努力，包括英語村、首爾全球中心的一站式服務。」陳啟清解釋，其推出的首爾全球中心由在韓外國人主持，結合各部門窗口，從創業到結婚，外國人在這裡都可以得到全方位的英語諮詢與行政服務支持，很受好評。至於主打亞洲金融中心的新加坡，「除了本身就以英語為官方語外，也開辦一站式的工作證服務，並不時針對特定人才、企業推出稅務減免與通關優惠。」

目前而言，科技部長陳良基推動AI產業發展戰略，鬆綁相關法令，先把適合AI產業發展的環境整建好，加上台灣原有的AI產業發展優勢，相繼吸引Google、微軟與IBM等國際企業在台灣成立據點，在科技大廠領頭羊示範作用下，預期會有更多企業進駐，帶來更多經濟效益，因此「智慧島」可能可以是台灣的新定位。

另一方面，創立Forward Taiwan倡議組織的朱平則認為，台灣要面對老年化議題需要更加對外開放，未來在國際上才有生存空間。

朱平根據聯合國的《世界幸福報告2018》（World Happiness Report 2018）指出，台灣的幸福排名在全亞洲中居冠（台灣世界排名第26，新加坡第34，南韓第57），非常適合以「幸福島」，吸引外國人來台長住。「我認為台灣對外的口號應該是強調居住品質的『Taiwan, your home in Asia』，不該再使用強調觀光旅遊的『Taiwan, the heart of Asia』。」

搭配外國人居住的大方向，朱平也建議台灣應該多建立雙語學校，以供外國人子女就讀。不過若要朝這方向前進，各行各業是否能具備面對外國居民的基礎英語溝通力，則是關鍵。

外國人觀點》台灣讓人喜歡又讓人挫折

在台灣居住19年，領有永久居留證的安石國際商務顧問總經理尹克勤（Elias Ek）分享，台灣對外國人而言有安全、便利、交通方便、自由、人民友善等優點，生活品質好，是很舒適的居住環境。此外，台灣由於工廠林立，新創產業要想開發新產品的成本也相對便宜，這些都是吸引外國人來台居住、創業的因素。

今年2月開始施行的「外國專業人才延攬及雇用法」放寬外國人才來台工作限制，也被尹克勤等以台灣為家的外國人視為在台居住、工作的重要里程碑。

不過，也有許多事情讓外國人感到無奈。比如自認英語不好，導致看到外國人就有逃避心理的部分國人；沒有考慮到在台外國人需求的網路購物、購票系統，當要輸入身分證字號進行身分確認時，輸入自己的居留證號卻無法完成程序，造成許多情況無法像台灣人一樣享受網路的便利服務。不少國內銀行對外國人也多有防弊心態，導致即使具備永久居留證，仍然不容易申辦信用卡或貸款，是外國人在台生活創業的不利因素。

面對外國人在台的困擾，法規問題有待中央政府改善解決，而如何降低外國人進入門檻，讓他們在台灣有更好的第一次體驗，並為地方帶來財源，以英語為主建置語言友善環境，或是以文化為主推動清真認證等標章，則是各地方政府與民間商家可以優先努力的事。

五大方向 檢視城市國際友善度